工具与目的协商民主的价值二元性及其耦合(5)

（三）协商民主的“目的性价值”

协商民主的目的性价值是一个能将工具性价值目标涵盖其中的导向性价值，体现着协商民主自身的价值属性与精神范畴，是由协商民主在民主体系中的所处地位与其所承担的任务所决定的。一般来说，我们认为，协商民主的目的性价值应该是 “共同的善”，即实现各方利益的最大公约数。这既是西方语境下协商民主的核心特质，也是社会主义协商民主的伦理诉求。

“共同的善” （common good）是伦理学的重要范畴，早在古希腊时期，亚里士多德就强调 “城邦之善”与 “个人之善”的统一，亚氏的伦理学和政治学都是研究 “善”的科学。以卢梭为代表的古典民主理论以 “主权在民”为理论的立足点，他们强调国家主权来源于人民的 “公意”，国家存在的根本目的就是要实现广大人民的共同福祉，即 “共同善”，并将其作为衡量国家政府是否民主的核心标准。而 “共同之善”这一概念最早由新自由主义者托马斯·希尔·格林正式提出，其核心含义是强调个人与他人相互依存的基础性，个人作为社会集合体中一份子，个人与社会相互依存，而且个人之善必须通过 “共同之善”才得以实现。从这一意义上来说，协商民主是为了实现国家 （或共同体）的“善”。近代西方将选举民主奉为民主圭臬，并以“普适价值”自居在世界范围内输出，这一民主模式虽然通过程序化的竞争选举保证了当选者统治的正当性与合法性，但是在实质上却未能保证当政者的政治决策反映最大多数人的根本利益和长远利益，通过实现个人之善达到国家之善。选举民主仅仅解决了民主第一层面的问题，即保证了当政者的合法选出，在某种意义上保证了权力的限制和监督，避免出现独裁性的专政现象。

但是，我们也应该指出，选举民主在涉及民主第二层面的要求时就逐渐显现出局限性，即无法有效地影响和引导政治权力的合理使用。正如萨托利所说：“选举不指定政策，选举只决定由谁来制定政策。选举不能解决争端，它只决定由谁来解决争端。”［15］从这一角度看，选举在政策制定和争端解决中发挥的作用极其有限，正因为如此才需要协商民主与其互补。协商民主的作用正是在于填补选举民主遗留下的 “效用真空”，通过公民对政治事务的广泛参与来弥补其不足，使政府决策能够最大程度聚合大多数 “民意”，实现 “共同之善”的价值性目标，而这种价值性目标就具体表现为其工具性目标。

我们已经提到，协商民主具有保证公民对政治事务的平等参与、保证决策的科学性与合理性以及促进社会主体间的相互监督等工具性价值。除此之外，协商民主还具有一些特定的伦理性价值，比如，激发公民参与热情、保护少数派权利、塑造公民美德、提高公民理性意识、和解利益冲突等［16］，它们共同构成了协商民主的价值性主体。但是我们应该注意到的是， “共同善”在协商民主诸多价值诉求中居于主导地位，它在协商民主中发挥重要导向性作用，只有真正致力于实现共同善，协商民主才是有生气的、有活力的。不难想象，脱离了 “共同善”的价值取向，协商民主将会走向民主的另一个极端，由各个行为主体自由、平等地对话、商谈演变为各种利益持有者相互 “争权夺利”，所谓的“协商”就成为他们谋取私利的工具。因此，毫无疑问，协商民主的目的性价值远大于其工具性价值，这是协商民主本身的实践效用所决定的，也是它所要引导的更高层面的价值所决定的。只有将“共同善”作为协商民主的目的性价值，才能将其往良性方向发展，使整个协商民主过程充满合法性和正当性。

在协商民主中，目的性价值与工具性价值是统一体中相互依存的两大方面，并因此构成了完备的协商民主价值体系。工具性价值体现了协商民主在政治、社会决策的各领域所发挥的功效性作用，具有不同功能取向的工具性价值目标共同作用，为协商民主 “共同之善”目标的实现奠定了坚实的基础。另外，我们认为，在工具性价值协同作用的基础上，协商民主的目的性价值，即 “共同之善”，代表了民主的发展模式与方向，也代表了人们在政治实践中所追求的民主理想。只有立足于 “共同善”的民主目标模式，才能赋予民主实践以更为深刻、长远的责任与使命，实现社会各个治理主体的良性协调发展。

三、新时代协商民主： “工具”与 “目的”的耦合

长期以来，在学术界，对于协商民主的认知和研究停留在 “工具”与 “目的”的 “二元分野”上，国内的研究在研究价值、内容和视角上均存在诸多差异，其中价值和内容上的差异，大多与研究视角的差异有着密切的联系。目的论者将协商民主视为一种可追求的政治理想，他们将协商民主作为选举民主的一种补充、一种中国未来可供使用的新型民主模式，体现了对协商民主理论的 “拥抱”；而工具论者则将协商民主视为解决中国在治理过程中所遇问题的 “药方”，对其采取一种 “全面拥抱”的态度，对协商民主在民主政治中所发挥的作用进行了积极的肯定［17］。但是我们应该注意的是，随着政治环境、社会环境的不断变迁，协商民主这两种价值逐渐呈现一种相互融合、相互耦合的趋势，这是我们在发展社会主义协商民主过程中不能忽视的重要问题。

文章来源：《实用中西医结合临床》 网址: http://www.syzxyjhlc.cn/qikandaodu/2021/0509/856.html