工具与目的协商民主的价值二元性及其耦合(4)

第一，保证公民对政治事务的平等参与。学术界达成一个共识，即协商民主 （亦即 “民主协商”）不仅是对西方占主导地位的代议制民主的一种超越和纠正，更是对古希腊以公民大会为整体开展协商议事的直接民主的一种情怀向往与实践偏向。多年来，人们普遍将 “是否具有选举”作为衡量一个国家是否民主的重要条件，甚至是硬性指标。美国学者熊彼特则将代议制民主进一步定义为 “精英民主”。他认为，民主并不是公众对于政治事务的直接参与，民主的实质在于一种竞争的选举过程，它是一种 “某些人通过竞争人们的选票而得到作出决定的权力”［11］的制度安排。在这样一种理论的影响下，公民将原本自己可以亲自参与到政治事务中的合法权利让渡给了通过定期选举而选择的 “代言人”，并由他们参与公共政策的制定以及公共管理的实施，这无论是在美国的总统制，还是欧洲的议会制都同样存在。然而，对民主的 “狭隘”理解激发了渴望参与公共事务的公民的质疑，他们认为，以选举作为判断民主的唯一尺度并不能真正囊括民主的所有意义，由选举产生的领导人所制定的政策并不能最大限度地体现公民意志的 “最大公约数”。在决策过程中，往往出现的情况是，政府的决策可能有意识、无意识地偏向于一部分民众的利益而无法同时照顾到另一小部分民众的利益，针对政府的“决策不公”，一种 “亡羊补牢”式的 “事后批评”也不尽如人意。因此，以上问题催生了协商民主的出台。协商民主注重于公民在参与公共决策和政治生活中自由而平等地对话、讨论，它将公众在决策过程中的利益表达和意见协商居于民主的突出地位，确保了公民对政治事务的平等参与。正如马克思主义认为，“民主就是人民主权、人民意志的实现，就是人民自己创造、自己建立、自己规定国家制度以及运用这种国家制度决定自己的事情”［12］。

第二，保证决策的科学性与合理性。“协商民主是一种具有巨大潜能的民主治理形式，它能够有效回应文化间对话和多元文化社会认知的某些核心问题。它尤其强调对于公共利益的责任、促进政治话语的相互理解、辨别所有政治意愿，以及支持那些重视所有人需求与利益的具有集体约束力的政策”［9］。从功能角度看，协商民主首先是一种应用于政治决策的民主形式，它的目标是弥补以往选举民主中在决策中无法顾及到大多数人利益的缺陷，它要求政府作出的决策应该考虑到相关主体的利益，因此它提倡通过广泛地协商将众多利益纳入到决策过程中，并将各个利益相关者视为具有同等地位和影响力的协商主体，使主体与主体之间保持势力均衡，从而使他们的利益都能获得充分的考虑。在先前的决策机制中，政府占有主导地位，政府作为单一的治理主体独自承担对社会的治理职能，这不免会发生治理偏差，使所产出的政策无法与民众的利益高度一致。随着社会经济的不断发展，总体性社会结构的逐渐松动和 “全能政府”观念的不断弱化，催生了不同利益诉求的迅速增长和大量涌现，公共生活主体日益多元化使国家治理不再局限于单一行为体，而是走向多元。社会大环境的变迁使人们认识到， “从政府管理设施所触及和达到的范围来看，政府在今天比以往任何时候都更有力量，但是却不能有效地调节其管辖范围之内的人力和物质资源的配置”［13］。各种非政府组织、社会团体以及公民个人逐渐在社会治理中发挥积极作用，对于社会公共事务的强烈意愿和浓厚兴趣使他们能够以更加积极主动的心态去面对，对社会决策的形成与调整都发挥了正面的功能性效应。在现代治理中，政府从以往 “公共决策掌控者”转向 “公共决策协调者”，带动各社会治理主体的良性合作与互动，协调与整合各方面的意见与建议，使决策体现了大多数人的意志，确保决策的科学性与合理性。

第三，促进社会主体间的相互监督。协商民主是一个由多元主体参与的政治决策过程，大量非政府行为体的参与，使得原先由政府一家独揽的政治权力不仅只掌握在政府手中，而是由各个决策主体共同分享。协商民主所构建的决策机制能利用各个非政府利益主体对公共权力形成有效制约，防止公共权力因个人利益的无限制扩张而滥用和滋生腐败，这也是对传统治理模式的重要修正。在传统意义上，治理模式表现为 “公共权力资源配置的单极化和公共权力运用的单向性”。由于公共资源的稀缺性，资源分配的过程很大程度上只是依靠政府的“垄断性占有”［14］，而不是多个利益主体的合作化选择，这在一定程度给政府为自身利益与利益集团相勾结以可乘之机，这种现象大大侵蚀了公民的合法权益，使游离于公共程序之外利益受损的公民以非正常手段抗争，催生了所谓的 “群体性”事件。而在现代治理下，权力不再是单向度运行，而是一个由上至下与由下至上的 “双向轨道运动”，公共权力不再是决策过程中唯一的 “发声者”，而是承担着双重角色，即在公共决策中既要整合各方利益诉求，发挥权威性决策作用，又要接受有效的监督与制约。这使得其在决策中 “戴着镣铐跳舞”，有效制约了权力掌握者置公共利益于不顾，以自身利益或小部分人的利益为裁定标准，造成决策内容与民众利益的严重脱节。因此，协商民主不仅是决策层面的民主形式，而且在监督层面也发挥了至关重要的作用，能在决策过程中遏制因决策所产生的腐败。

文章来源：《实用中西医结合临床》 网址: http://www.syzxyjhlc.cn/qikandaodu/2021/0509/856.html