从精准扶贫到乡村振兴来自东中西五个县市的实(9)

远近闻名的“溧阳1号公路”串成“金银山”。溧阳依托“四好农村路”建设，建成365公里的“溧阳1号公路”，把该市主要的景区景点、文化遗存，220多个乡村旅游点、62个美丽乡村和特色田园乡村串联起来。今年“五一”“十一”期间，180多万游客慕名而去。

1号公路把人们引向诗和远方的同时，也把沿线的农副产品带向千家万户。公路沿线一些特色瓜果种植基地，通过举办活动提升农产品的附加值。徐华勤举例说，拥有700亩杨梅林的“日日春”山庄，每年举办“杨梅节”开展游客采摘体验游，日吸引游客超1万人次，不仅省去了用工、物流成本，而且实现了价格翻番。

在消费升级的背景下，品牌成为消费者关注的重点。近年来，溧阳倾力把“天目湖”品牌打造成“金招牌”。依托“天目湖”品牌效应，溧阳冠以“天目湖”品牌的农副和旅游产品有100余只，天目湖砂锅鱼头和天目湖白茶成为其中最具吸引力的名片，乡村整体资源附加值不断提升。品牌优势拓展出农旅融合，11个国家级工农业旅游示范点和休闲农业星级企业、19家省级乡村旅游区（点）陆续建成。

核心是要解决人的问题

在徐华勤看来，乡村振兴的本质是人的发展。如何让人们在乡村生活得更好、更有尊严、更有希望，产生乡村振兴的内生动力，才是长远的、靠得住的。核心在于解决人的问题，让农村焕发出朝气蓬勃、昂扬向上的精神风貌。

农村事要有人管。“有人管”重点是解决农民组织化程度低、归属感不强的问题，让农民主动参与到乡村发展中来。溧阳在充分发挥村级党组织领导核心作用的同时，首创乡村“百姓议事堂”作为乡村治理的阵地，探索村民参与式治理新路。

在创新基层自治组织建设的同时，溧阳探索构建“政民社”新型生产组织体系。例如，在有的乡村，建立以村级集体经济组织领办的农地股份合作社，形成“党支部主导、合作社经营、老百姓分红、村集体增收”的模式，农民参与的积极性和创造性充分迸发。

农村活要有人干。徐华勤认为，乡村振兴需要靠一批真正懂农业、爱农村的人去落实。一方面，要吸引有眼光、有情怀、有实力的“能人”投身乡村建设。溧阳大力实施了“溧商回乡创业”工程，3年来溧商回乡创业项目26个，总投资59.8亿元。另一方面，资本下乡不能代替“老乡”，不能指望稻菽不识、韭麦不分的人能真正懂得农村。溧阳更注重培养懂技术、善经营的新型职业农民。

农村房要有人住。徐华勤解读的乡村振兴具体指标是“三无两好一有力”：农村无闲田、无闲人、无闲房，环境好、民风好，社会保障有力。一方面，就是要解决好城乡公共服务均衡化的问题，让群众住得舒心。另一方面，加强农村困难群体的保障力度，让他们住得安心。

体制机制障碍待解

谈及乡村振兴过程中还存在哪些体制机制障碍，徐华勤直言，有一个市场尚未释放出来，就是宅基地问题。如果不把宅基地市场价值充分挖掘，让农民在宅基地用益物权上得到更多的收益，吸引更多的资本到农村去，那乡村振兴的空间就会被压缩。

目前农村宅基地只能在村集体经济组织内部转让，实际上，农村家家户户都有宅基地，因此集体组织内部的流转需求是很有限的，除非是有实力的人想扩建或是一些自然条件好的地方有人要办民宿。

在现行土地制度安排下，利用集体土地从事非农建设被限制，乡村空间无法实现与城市空间平等的发展权，工商资本和创新创业人才难以持久地向乡村流动。

如何在不触碰制度红线的前提下，通过盘活农村土地，唤醒这些“沉睡的资本”，是徐华勤他们不断探索的课题。这几年，溧阳主要以农村土地综合整理为载体，撬动农业经营向规模化、集约化、专业化转变。

溧阳鼓励农业合作社流转土地山林以及闲置农房等资源投入规模经营，促进富民增收。目前，溧阳已累计流转土地23.31万亩，惠及17万农户。溧阳市塘马村合作社通过流转50亩村民闲置土地，开辟“我家自留地”，返聘村民为田园管家负责种植，村集体年创收200多万元。

在对乡村空间开发利用的探索过程中，徐华勤越来越强烈地感受到，不在宅基地的市场价值上进行挖掘，赋予农户对宅基地充分的用益物权，让更多人、更多的资本到农村去的目标是难以达到的。

徐华勤建议，国家在宅基地改革方面，进行以县为单位的试点。

文章来源：《实用中西医结合临床》 网址: http://www.syzxyjhlc.cn/qikandaodu/2021/0328/706.html