从精准扶贫到乡村振兴来自东中西五个县市的实(6)

不过，在不太长的时间里，界首从一个布满了沉疴旧疾的贫困县起步，探索出欠发达地区实现创新驱动发展的现实路径，堪称县域经济发展的样本。

曾经的“小上海”沦为贫困县

界首是豫皖边界的一个县级市。抗战时期，由于交通闭塞，未受日军侵犯，上海、南京等城市商人纷纷迁往界首，一时之间，界首商贾云集，繁荣兴旺，故而有“小上海”之美誉。

解放初期，这个地方有烟厂、酒厂、电厂、造船厂、造币厂等等，工商业颇为发达。到了上世纪八九十年代，沙河特曲、奇安特、北大富硒康等工业产品享誉全国，一时有“南有宁国，北有界首”之称。最辉煌时期，连续4年进入安徽省十强县。

但在90 年代后期，由于国企改制失败、发展思路混乱等原因，界首经济发展呈现断崖式下滑。1998—2004 年，界首GDP 年均增速3.2%，同期，全国、安徽省GDP 年均增速8.77%、9.56%。2004 年，界首规上工业企业增加值仅2.1 亿元，工业税收不到1700 万元，全社会固定资产投资仅为4.24 亿元，62 家国有企业几乎全部濒临破产，界首发展进入最低谷，“界首之痛”是那个阶段界首人最深刻的记忆。

“1998年，界首的主要经济指标还在全省县域排第七，到了2004年，全部排在全省倒数。”界首市市长何逢阳接受《中国经济周刊》采访时说，“那些年，公务员的工资都发不出来，因为没钱交电话费，办公室的电话都打不通了，市长、副市长出差需要驾驶员垫付差旅费，家里没点钱的人都当不了驾驶员。整个经济滑到了谷底，政府已经无法正常运转。”

2012年4月，界首市被确定为省级贫困县，2014 年建档立卡贫困人口2.9732 万户6.41 万人，贫困村45 个，当年贫困发生率为9.73%。

十强县彻底沦为贫困县。

何逢阳回忆起2013年调往界首时的情形说：“一下高速进入界首，整个城市破烂不堪，没有一个公园，没有一条标准化的市政道路，没有一个像样的宾馆和酒店，甚至没有一样能拿得出手的东西。”何逢阳说，所有来看他的师友，都为他感到担忧。

“他们都觉得这个地方发展经济很难，因为它几乎没有什么特殊有利的条件，没有区位优势、政策优势，人多地少，资源匮乏。”在何逢阳的师友们看来，这个地方的经济用“一穷二白”都不足以形容。“因为‘一穷二白’还好一点，没有负担。而当时的界首背负着一大堆历史旧账，大量的历史遗留问题。”

刚当市长的头几个月，何逢阳每天进出政府大门，前呼后拥的都是乌泱乌泱的上访人员。

怎么办呢？

重返安徽省十强

界首市委、市政府确定的突破口还是在工业。

作为历史上的工业重镇，“界首的一些企业尽管倒闭了，但做企业的这些人还在，内化到人心的产业基因还在，发展经济需要顺势而为。”

但在曾任阜阳经济技术开发区副主任的何逢阳看来，当时的界首工业园区太土了，产业都比较低端。于是先更名为界首经济开发区，同时，界首市委、市政府提出要转型升级。

“观念的转变是最主要的，思路一开，天地就宽了。”何逢阳发现，多年的低迷之后，那里的干部和企业都有干事创业的冲劲，“他们有想法，我们当然要支持。”

“那时候，天天观察，谁愿意干事我们就支持谁。你一定要相信这80万人的力量，如果他们想干事，这个力量是阻挡不住的。”何逢阳说。

其中，科技局的干部干劲特别足。于是，市委、市政府就决定全力支持科技局长抓科技创新以促转型升级。

界首给出的政策是：第一，科技创新奖励资金不受预算约束，上不封顶。第二，科技创新奖励不与产值税收贡献挂钩，不论产值，不论税收，只要搞科技创新就支持。

政府方面信守承诺，及时兑现企业科技创新的奖励资金。2015—2018年，界首的科技创新奖励资金从270万元上升到2014 万元。

“这么一来，科技局就越干越有劲，企业越干越刹不住车。”

在短短的4年内，成效颇为显著。界首市获得安徽省的科技进步奖由1项增至8项，高新技术企业由16家增至76家，实现井喷式增长；全社会研发投入占GDP 的比重由1.56%增至2.4%，超过全国平均水平，位居皖北县市第一；院士工作站由0增至8 家，国家级博士后工作站达3 家，省级博士后工作站6 家，为全省县域之最；被授予国家级试点示范20多项，领跑全省；进入科技部确定的首批国家创新型县（市）建设名单，即将成为全国唯一成功创建国家高新区的贫困县。

文章来源：《实用中西医结合临床》 网址: http://www.syzxyjhlc.cn/qikandaodu/2021/0328/706.html